撰文 / 靠譜的阿星

突如其來的新冠肺炎疫情成為當(dāng)前全國各地最緊迫的工作任務(wù)，隨著一級響應(yīng)的啟動，各地對于疫情防控的動員效率以及保護人民生命健康的質(zhì)量都擺在面前。

“智慧城市”從過去3年人工智能風(fēng)口提升政府?dāng)?shù)字化水平、服務(wù)民生和經(jīng)濟的改善型功能，最近提上了各地的緊急議事日程。據(jù)了解，2月8日，海淀區(qū)政府城市大腦疫情防控平臺在區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心上線試運行；2月10日，上海市發(fā)布《進一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》；重慶市也推出了智能化“疫情排查”信息系統(tǒng)等等，這些在非常時期突出智慧城市作用的舉措，對全國各地廣泛推行智慧城市有示范作用。

那么，智慧城市為什么會對政府管理如此剛需？各地怎樣才能快速搭建起智慧城市？智慧城市在疫情之后如何長期造福于民？是本文所探討的三個重要問題。

01

沒有大數(shù)據(jù)和云計算支撐，抗擊疫情將陷入“兩眼一抹黑”狀況

新型冠狀病毒是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭，新型冠狀病毒是看不見的敵人，它能夠通過飛沫和氣溶膠進行人傳人，并且感染者不自知癥狀，長達14天的潛伏期，并且在潛伏期內(nèi)也能夠感染給健康人，而那些感染嚴(yán)重者也易導(dǎo)致病人死亡。武漢作為九省通衢以及全國高鐵樞紐，在1月23日封城之前已經(jīng)有500多萬離開分散全國各地，這其中有多少人感染，感染者又與那些人進行密切接觸，是一個千頭萬緒的問題。

盡管一些地方進行了措施嚴(yán)格的城市管制甚至封城、封路的舉措，但是由于不了解那些人員是從武漢返回，以及是否接收過發(fā)熱體檢排查這些信息成為排查重要指標(biāo)；由于冬春季節(jié)本身又是一個感冒高發(fā)季，相應(yīng)的醫(yī)療資源緊張造成了一些疑似病例在家隔離等待確證收治（幸好目前核酸檢測試劑盒以及多所方艙醫(yī)院的搭建，推動疑似病例的“清零計劃”）。

如果沒有相應(yīng)數(shù)據(jù)信息支撐，就只能由各村、各街道挨家挨戶以及挨個社區(qū)的基層人員進行排查，這實際上也容易增強感染風(fēng)險，這無異于“兩眼一抹黑式”的防控。

而有先見之明的地方提前搭建了智慧城市則能夠及時調(diào)動人口、交通、各個智慧小區(qū)、醫(yī)院、企業(yè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息，做到有的放矢；針對確診的案例追溯到上一級傳染者，構(gòu)建起人員接觸的網(wǎng)絡(luò)做到提前預(yù)防和有效隔離；并且根據(jù)醫(yī)療資源消耗情況予以物質(zhì)的及時調(diào)配，可以說，平時的智慧城市系統(tǒng)就轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)時的“防疫控制中心”，是一個實時的看板管理系統(tǒng)。

何謂智慧城市，其核心就是利用大數(shù)據(jù)，通過智能運營中心（IOC）來提升城市管理與決策效率，通過技術(shù)化手段實時反映各個核心板塊和城市運行狀態(tài)，為城市管理的預(yù)警、決策、精準(zhǔn)調(diào)度搭建綜合管理平臺，這能夠作為城市的“智慧大腦”。

目前國內(nèi)搭建起了智慧城市大腦的主要由云計算公司在幫助政府進行政務(wù)大數(shù)據(jù)代運營時候搭建的，比如山東、貴州、云南等地是由浪潮云搭建；浙江由阿里云搭建；深圳、上海等由華為云搭建。筆者相信，通過這場疫情，更多地方將會掀起一個搭建“智慧城市”的熱潮。

02

快速搭建起智慧城市大腦，這里有3個實用建議

除了湖北以外，很多地方采用相對比較接地氣的土辦法也行之有效，畢竟智慧城市應(yīng)用畢竟需要耗費一些時日，很多地方不如北京海淀區(qū)、深圳龍崗區(qū)以及上海浦東區(qū)那樣擁有豐富的互聯(lián)網(wǎng)工程師和人工智能企業(yè)服務(wù)團隊支撐。

不過，由于當(dāng)前疫情除了湖北以外，很多地方大體面臨相似的管控預(yù)防狀態(tài)，目前在疫情防控上還沒有出現(xiàn)“第二個武漢”，鑒于各地針對疫情做到的疫情指揮系統(tǒng)實際上就是“智慧城市大腦”，那我們不妨以“海淀區(qū)政府城市大腦疫情防控平臺”為參照對象加以改造和參考，以便于急用先學(xué)。

首先構(gòu)建智慧城市（管理大腦和系統(tǒng)）的前提是打通各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部門的大數(shù)據(jù)，并將這些大數(shù)據(jù)做到隨時可以調(diào)取，并且可視化呈現(xiàn)出來。

據(jù)北京日報報道，試運行的“海淀智慧城市平臺”集合了個性化數(shù)據(jù)分析、返城人群分析、人口排查分析、重點人群動態(tài)監(jiān)測、跟蹤、預(yù)警服務(wù)等重要功能，構(gòu)建起了各級行業(yè)管理部門、屬地管理部門、社會單元和公眾四位一體的立體化疫情跟蹤防控體系。

其次要對于數(shù)據(jù)構(gòu)建相應(yīng)的工作模塊，并且通過這些大數(shù)據(jù)實實在在解決問題，這就需要應(yīng)用到云計算支撐。

比如海淀智慧城市平臺總共構(gòu)建了“疫情防控人員信息管理系統(tǒng)”、“疫情大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”、“疫情預(yù)警系統(tǒng)”、“社區(qū)防控預(yù)警系統(tǒng)”等四大系統(tǒng)。每一個系統(tǒng)下面又覆蓋了相應(yīng)的子系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

其中“疫情防控人員信息管理系統(tǒng)”是重中之重，從行業(yè)(企業(yè))和社區(qū)兩個維度采集人員基本信息、出行情況、居住社區(qū)、工作單位、健康狀況、經(jīng)由疫區(qū)等六大類信息，針對重點人員、高危疑似人員、密切接觸人員，按照北京市衛(wèi)健委分級分類防控要求，每日采集關(guān)鍵體征指標(biāo)，并跟蹤處理記錄信息。

“疫情大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”是結(jié)合運營商數(shù)據(jù)，詳細(xì)快速分析并統(tǒng)計海淀區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)、小區(qū)、重點場所重點人員數(shù)量、主要來源地、活動軌跡、駐留時長、進入時間等信息。

“疫情預(yù)警系統(tǒng)”是實現(xiàn)系統(tǒng)自動預(yù)警提示功能，向企業(yè)管理者推送疑似人員預(yù)警信息，同時提示行業(yè)管理部門、屬地管理部門安排核查核驗；向公眾個人推送同車確診病例、同社區(qū)確診病例、同企業(yè)確診病例等提示信息，協(xié)助個人做好隔離防控。

“社區(qū)防控預(yù)警系統(tǒng)”針對各社區(qū)和醫(yī)院等重點監(jiān)控區(qū)域，調(diào)用周邊視頻攝像頭，進行視頻監(jiān)控分析，結(jié)合市民熱線百姓訴求，找出關(guān)鍵事件，分析定位出社區(qū)在防控疫情中執(zhí)行不力的情況，并進行預(yù)警。

上述工作模塊，實際上是以智慧城市指導(dǎo)下的大數(shù)據(jù)“防疫方法論”，只要產(chǎn)品和系統(tǒng)具有可操作性，可以在全國推廣和應(yīng)用，當(dāng)然要系統(tǒng)搭建起來，也需要整合多方技術(shù)和廠商資源，這里下文會有論述。

阿星認(rèn)為，其他地方要想從0開始，快速鋪開智慧城市大腦，有以下3條“捷徑”：

（1）各地政府向云計算公司、智慧城市解決商招標(biāo)，凡是對于抗擊疫情有效的云計算公司和服務(wù)商擁有相對成熟的解決方案就可以予以承建，比如華為、浪潮、阿里巴巴等有經(jīng)驗、有技術(shù)公司應(yīng)該排在優(yōu)先級。

（2）所承建的工作本身應(yīng)該以減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)為原則，而不是增加工作任務(wù)，很多小區(qū)、村莊以及街道爭取要用App收集和處理信息，讓他們能夠通過簡便、公益化的工具提升效率。

（3）由政府牽頭打通互聯(lián)網(wǎng)公司之間的大數(shù)據(jù)，不能指望互聯(lián)網(wǎng)公司之間將數(shù)據(jù)打通，比如醫(yī)療平臺展開遠(yuǎn)程醫(yī)療、電商公司提供老百姓生活必需品、物流公司提供相應(yīng)的物流大數(shù)據(jù)并參與到物質(zhì)捐贈過程之中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及商貿(mào)區(qū)調(diào)查相應(yīng)有序復(fù)工的數(shù)據(jù)等等，而這些數(shù)據(jù)能夠豐富智慧城市大腦數(shù)據(jù)的顆粒度，讓智慧城市大腦本身越來越聰明。

03

構(gòu)建智慧城市這只是一個開始，最終落地需要有智慧城市運營商

防疫指揮系統(tǒng)要想真正發(fā)揮重要必須是協(xié)調(diào)各方、總領(lǐng)全局的智慧城市大腦雛形，而智慧城市大腦如何保證在疫情解除之后以此為1.0版本，不斷迭代長期有效，讓智慧城市大腦真正能夠預(yù)防更多公共衛(wèi)生安全風(fēng)險以及其他潛在的公共危害，則是一件關(guān)系到社會長遠(yuǎn)發(fā)展的命題。

構(gòu)建智慧城市的承擔(dān)者是地方政府，如今各地積極構(gòu)建智慧城市最終能真正落地“數(shù)字中國”，以此為突破口，或許對于智慧城市這一需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)的社會工程來說是一個難得的契機，就像2003年“非典”之后留下了社會公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，這就要求把防疫期間的大數(shù)據(jù)本身視為最寶貴的數(shù)字資產(chǎn)加以運營，而智慧城市本身的設(shè)計者、搭建者以及運行保障者，本身也是“智慧城市運營商”，但是所有權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?/span>。

選擇什么樣智慧城市綜合解決商取決于技術(shù)是否支撐智慧城市要求、在理念上是否符合區(qū)域長遠(yuǎn)需要。

浪潮集團董事長孫丕恕曾提出一個打造“數(shù)字政府”的“6個1”方法論，即“一朵云（云計算）、一個數(shù)（大數(shù)據(jù)）、一個網(wǎng)（一網(wǎng)通辦）、一個口（城市服務(wù)門戶）、一個運營商（智慧城市運營商）、一個生態(tài)（智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)）”，并為當(dāng)?shù)卣蛟煺畼I(yè)務(wù)中心（GOP）。

浪潮云幫助地方政府落地智慧城市，讓政務(wù)大數(shù)據(jù)為廣大公民服務(wù)的的智慧城市解決方案是“一平七通”，其中“一平”就是打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚和計算平臺，政務(wù)處理依托于平臺進行處理，這是融合了ABCD技術(shù)的“智慧城市大腦”；“七通”分別是出行“一路通”、居民健康“一卡通”、公共安全“一網(wǎng)通”、和諧社會“一格通”、市民辦事“一站通”、智慧金融“一貸通”和愛城市網(wǎng)“一點通”等七個通的建設(shè)。

當(dāng)前正在5G技術(shù)快速普及、智能硬件層出不窮的事情，我們看到了無人機在路口巡邏發(fā)出人性化的外出防護提醒，智能機器人在隔離病房送餐以及安排體檢，在安全出口有紅外體溫檢測儀等新技術(shù)的應(yīng)用。這表明在智慧城市建設(shè)之中萬物互聯(lián)、廣泛調(diào)動智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)參與到智慧城市大腦之中的可行性和必要性。

華為智慧城市解決方案是利用ICT打造智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，構(gòu)建起萬物感知-萬物聯(lián)接-萬物智能的智慧城市，分別對應(yīng)了三個層面即海量城市終端感知、海量城市數(shù)據(jù)鏈接與海量城數(shù)據(jù)管理與分析，層層推進，環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)。

華為有一個智慧城市的“馬斯洛層次模型”即智慧大腦的構(gòu)建需要有城市ICT基礎(chǔ)建設(shè)、城市安防保障、城市服務(wù)在不同行業(yè)場景中解決方案為依托，這樣才能讓城市大腦本身越來越智能化，在未來預(yù)判和甄別潛在風(fēng)險，為社會長效久安不斷站崗執(zhí)勤，關(guān)鍵時候發(fā)揮高效作用。

就像基礎(chǔ)通訊運營商有三個一樣，筆者認(rèn)為政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的智慧城市運營商也不會只有一個，讓具有人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)實力和解決方案的公司之間相互競爭，能夠推動各個區(qū)域之間加速不均衡發(fā)展，彼此競爭最終百舸爭流，誕生關(guān)于智慧城市領(lǐng)域更多巨頭，只要保證大數(shù)據(jù)化紅利為政府效率以及人民服務(wù)即可。

【結(jié)語】

目前全國各地都在構(gòu)建自身智慧城市系統(tǒng)和大腦，“開弓沒有回頭箭”，很多方面都需要廣大互聯(lián)網(wǎng)公司和人工智能參與軟件、硬件以及算法層面的支持和協(xié)作，并且保證相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)支撐，而要保證全國抗擊疫情一盤棋，則需要各地智慧城市大腦之間未來能夠大數(shù)據(jù)能夠打通，筆者認(rèn)為國家層面應(yīng)該出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，保證未來大數(shù)據(jù)之間不產(chǎn)生區(qū)域壁壘，這對于數(shù)字政府提升中央與地方之間的行政效率也有巨大作用。

正所謂“福禍相依”、“危中有機”，疫情固然一場巨大的、無比壓抑的劫難，但對于我們本身重視生物安全的極端重要性、正視智慧城市的深遠(yuǎn)價值，以及新興智能技術(shù)在這場疫情之中攻堅克難也未嘗不是一次殘酷的鍛煉和洗禮。數(shù)字化智能化技術(shù)的引入，讓我們更有能力打贏“戰(zhàn)疫”，守護和造福更多人民群眾。

智慧城市建設(shè)是利國利民的系統(tǒng)工程，快速落地、不斷健全將能大大提升政府公共治理水平。