近日，有游客稱，廣東觀音山國家森林公園內的山脊有泥土裸露，質疑西氣東輸線路存在安全隱患，公園方表示

游客的安全線就是公園的生命線

“從山頂遠望，一條長長的‘疤痕’穿過森林，不僅有礙觀瞻，雨雪季節極有可能發生自然災害。”日前，到廣東觀音山國家森林公園游玩的張先生發現公園的山脊有裸露土地后，及時向公園管委會反映，希望公園盡快復綠，維護生態安全。

沒想到，園方告訴他，這是中石油西氣東輸線路留下的“疤痕”，公園一直在與西氣東輸公司聯系，但生態修復之路“道阻且長”。他很疑惑，西氣東輸線路為何要從國家森林公園穿越而過呢？為何還留下了這樣丑陋的“疤痕”？

西氣東輸是我國距離最長、口徑最大的輸氣管道，西起新疆塔里木盆地的輪南，東至上海，橫貫9個省區，全長4200千米，目的就是把塔里木的天然氣送往豫皖江浙滬地區，讓東部地區更多人用上清潔能源。

國家森林公園是優質的景觀系統，其森林景觀優美、人文景觀集中，旅游服務設施齊全，觀賞、科學、文化價值高，具有一定的區域代表性，為人們游憩、療養、避暑、文化娛樂和科學研究提供著良好的環境。

不管是架設西氣東輸管道，還是建設國家森林公園，都緊扣民生，都是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的德政工程、民生工程。這樣的兩項工程，為何會發生如此不愉快的交集呢？

廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波痛心地說，在巨大的經濟利益面前，在個別地方黨政官員心中，生態保護常常被忽略不計。他介紹，2008年西氣東輸工程的設計，原本與觀音山國家森林公園沒有交集，但個別地方官員為了“打壓”公園，刻意讓西氣東輸線路“穿越”公園，給公園造成不可挽回的生態損失。

黃淦波出具的環保部環審[2008]318號文件明確表示，西氣東輸二線工程批廣深支干線自觀音山公園西側邊緣通過，線路不直接穿過觀音山公園。然而，2011年12月16日，廣東省環保廳上報給環保部環境監察局的《關于涉及破壞觀音山國家森林公園生態建設項目查處情況的報告》（粵環辦[2011]149號）表示，“現場檢查時，該支干線已變更為‘以大開挖方式’穿越觀音山森林公園，存在線路變更未經環保部門審批而違規施工的問題”。

從“邊緣”通過和“以大開挖方式”穿越顯然具有明顯區別。也就是說，西氣東輸二線工程變更線路施工顯然是違法行為。

根據我國《森林法》第四十四條第一款規定，“違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款”。

《國家級森林公園管理辦法》第十五條第二款規定，“建設項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀、生態以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續”。

《環境影響評價法》第二十四條規定，“建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件”。同時，該法第三十一條規定，未依照該法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件，擅自開工建設的，“由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。

觀音山森林公園將此事透露給媒體之后，中石油西氣東輸迫于輿情壓力，補辦了環評手續。然后，繼續施工。

法學界專家表示，在這起案例中，即使施工方補辦了環評手續，仍然屬于非法施工。該專家稱，首先，《環境影響評價法》第三十一條規定的情形并不適用于這種情況。

《環境影響評價法》規定的情況是，建設項目未進行環評就擅自開工，依法責令停止建設，補辦環評手續。但是法條規定的項目仍然是同一個項目，并未發生項目建設地址、規模和工藝等等的改變。

然而，在本案中，西氣東輸二線工程項目在開工建設之前是有環評手續的，而且這個環境影響報告經過了合法的審批。但是項目在建設的過程中，并沒有實際按照原來評估和審批的線路進行項目建設，而是在實際建設過程中，施工方擅自改變了項目建設地址和施工線路，而這個“穿越線路”是在開工建設時尚未經過評估和審批。因此，第三十一條的規定并不適用于本案。

所以，未經評估和審批，擅自改變建設項目的地址是違法的，而廣東省環保廳和環保部都曾發文認定此種行為是違法行為。可環保部仍然以原本就是錯誤和違法的“已經開工”，作為了通過項目審批的重要理由之一，使建設單位獲得了審批手續。但是，獲得審批手續未必就等同于合法，因為這個審批行為本身的合法性就值得考證。

此外，除對觀音山森林公園造成破壞之外，就該工程本身而言，其違法行為還將存在哪些后續隱患？

《石油天然氣管道保護法》第三十條第一款規定，在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止“種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物”。

然而，管道畢竟地處森林公園之內，深根性植物比比皆是，總不至于沿途“斬盡殺絕”。而深根性植物根系對地下油氣管道防腐層危害的研究，在我國并沒有重大科技突破，特別是深根植物對管道的危害也沒有科學依據，致使深根性植物的清理往往要耗費大量物力、財力。

2021年8月30日，中石油西氣東輸分公司廣東輸氣公司致函觀音山國際森林公園，稱該公司正在全面開展管道本體隱患排查整治工作，對觀音山森林公園內的管道實施開挖復拍驗證，開展安全隱患排查整治，具有重要政治意義。

觀音山國家森林公園表示，安全是企業的生命線，如果中石油西氣東輸分公司廣東輸氣公司備好了林業、環保、消防等許可文件，公園會提供一切可能的方便。

但是，觀音山國家森林公園也表達了對該公司的不滿。公園方表示，2011年，氣東輸二線廣深支干線工程建設之初，未經林業、環保等主管部門審批，擅自變更施工建設線路，未依法辦理林地占用、征收手續，罔顧公園的堅決反對，強行在公園核心區推進施工，對公園的森林景觀和生態已然造成了較大且持久的消極影響，并對社會各界產生了負面的影響。

目前，中石油西氣東輸線路“穿越”觀音山時留下的裸露土地仍然裸露著，黃淦波希望中石油西氣東輸分公司以及廣東輸氣分公司能厘清責任，修復生態，造福到觀音山旅游的所有人。他說，盡管道阻且長，但只要把生態安全牢記心間，把游客安全牢記心間，那么，行則將至，未來可期。