中國商報（記者 楊宏生）位于廣東東莞的廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱觀音山），是我國首家民營國家級森林公園，今年是其建成的第23個年頭。經過多年的“摸爬滾打”，如今的觀音山已成為粵港澳大灣區知名的網紅打卡旅游目的地、全國發展森林文化旅游事業的成功案例。如今，觀音山慈云閣辦公樓的“榮譽墻”上擺滿了各種各樣的獎牌。

然而，表面風光，背后滄桑。觀音山管委會負責人表示，由于歷史的原因，整個景區至今仍未全面獲得市政電力供應。公園建成至今，每個月都要自籌資金自主發電給公園80%的區域供電。電力供應不足嚴重影響景區發展壯大，無奈之下，觀音山積極自救謀轉型，及時轉變了發展思路，探索出森林養生、森林體驗、森林康養等健康旅游新模式，打造了多元化、多層次的森林旅游新業態，努力助推新舊動能接續轉換，旨在守住綠水青山，打造生態名山。

觀音山風景。

創新景點“第一福”。

多年自主供電積極自救

“鼓勵有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務。豐富夜間文化演出市場，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務，鼓勵建設24小時書店。到2022年，建設200個以上國家級夜間文旅消費集聚區，夜間文旅消費規模持續擴大。”國務院辦公廳2019年發布的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》明確，要大力發展夜間文旅經濟。

觀音山管委會負責人說，觀音山曾經嘗試夜間開放景區，發展夜間文旅消費新業態。但是，受電力供應不足等因素影響，夜游觀音山項目無法持續開展下去。

多年來，觀音山深受電力供應不足的困擾。“別說大力發展夜間文旅經濟了，景區絕大部分區域就連白天的基本用電都無法保障。”觀音山管委會負責人表示，觀音山作為粵港澳大灣區知名的景區，每年接待大量游客，但整個景區僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓直線距離大概幾百米的區域有市政電力保障，其余占地80%的大部分旅游景點區域一直以來都沒有市政電力供應。特別是山頂廣場作為核心景點，每天都有很多工作人員在無電的工作環境下為游客服務。

據介紹，公園成立以來，一直是公園管理方自籌資金購買發電設備和柴油，聘請專業技術人員發電，自費維護維修設備，累計投資超1000萬元。電力供應不足，電力保障脆弱，始終制約著公園的正常發展。觀音山管委會負責人說，公園開辦了多少年，就用柴油機發了多少年的電，公園每個月都要用高于市政供電3至4倍的能源成本給公園80%的區域進行自主供電。

觀音山自備的發電機。

“公園用電需求還是很大的，比如正常辦公的照明、大型活動的燈光、安全應急方面的防護等。我們自主供電，根本無法滿足用電需求。景區多次申報電力增容，但是都被拒絕了。”觀音山管委會負責人表示，電力供應不足除了制約公園的正常發展外，還伴隨著一定的安全隱患。公園的發電機每天從上午8點工作至下午5點，主要是供應公園內沒有市政供電的區域，平時開一臺發電機，周末及節假日開兩臺發電機，每月需燃燒柴油6000升。遇到節假日，游客接待能力嚴重不足，尤其是晚上無供電的山路會讓安全隱患增多。

據介紹，由于電力供應不足，公園為游客提供的高空纜車等一些規劃項目多年來無法實施。由于沒有基本的電力保障，影響了公園一些區域的正常運營，致使公園相關的投訴量始終不斷，損害了觀音山國家森林公園的品牌和聲譽。觀音山管委會負責人說，“在整個景區全面獲得市政電力供應之前，我們只能繼續自籌資金自主供電，千方百計謀求發展。”

依法破解電力供應不足

這么大一個國家森林公園，為何多年來自主供電尚未完全用上市政電力？

1999年底的觀音山公園，無論是道路設施還是景觀建設等都是百廢待興，尤其突出的是山上的用電問題。從接手觀音山公園開始，觀音山董事長黃淦波即帶領員工克服發展中的各項難題，包括與當地供電部門協商希望盡快解決景區全區域電力供應問題。當時，供電部門以觀音山架設輸電線路投入太大、施工難度較大為由沒有及時解決。

除了上述歷史遺留問題，觀音山管委會負責人透露，還有兩個主要原因導致景區全區域電力供應不足，第一個原因是當地有關部門當初想低價回購公園遭到拒絕，結果公園就被有針對性的“關照”。比如，2007年7月至8月，當地供電公司連續對公園停電45天，之后公園方面多次申請增加對公園區域擴大供電但沒有得到解決。

第二個原因是公園方堅決反對有關電力單位違反森林法在沒有取得合法手續的情況下，強行在公園內架設高壓線塔。在有關電力單位強行架設高壓線的情況下，公園于2013年1月向法院起訴，要求供電部門賠償綠化費并在兩年內把線塔全部搬走。當年5月，供電部門收到了起訴材料。6月1日，公園收到了當地供電部門的一份錯峰輪休通知，要求公園在6月1日至30日的7:30—22:30停止使用網電，并提示如7月無通知則繼續執行輪休停電。據介紹，當年公園被“選擇性”地執行錯峰輪休，而公園附近其他的酒店、旅游景點和工廠等都沒有錯峰輪休。

多條高壓線穿越公園。

觀音山用電問題究竟如何破解？中國政法大學席志國教授表示，根據我國電力法、民法典以及電力供應與使用條例的相關規定，供電人不得拒絕用電人合理的訂立合同要求。具體到一個旅游景區，要求保障旅游景區正常的運營所需要的用電是合理的，應該沒有任何問題。

電力法第二十六條規定，供電營業區內的供電營業機構，對本營業區內的用戶有按照國家規定供電的義務；不得違反國家規定對其營業區內申請用電的單位和個人拒絕供電。電力法第二十七條規定，電力供應與使用雙方應當根據平等自愿、協商一致的原則，按照國務院制定的電力供應與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權利和義務。

電力供應與使用條例第二十三條規定，申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，均應當到當地供電企業辦理手續，并按照國家有關規定交付費用；供電企業沒有不予供電的合理理由的，應當供電。供電企業應當在其營業場所公告用電的程序、制度和收費標準。

此外，民法典第六百四十八條規定，供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。向社會公眾供電的供電人，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求。

專家表示，根據上述有關法律規定，觀音山可以拿起法律武器依法維權，進而解決電力供應不足的問題。

期待多方合力化解矛盾

據了解，觀音山的供電人為廣東電網有限責任公司東莞供電局。2021年國慶之前，就在觀音山員工積極準備迎接旅游旺季時，東莞供電局于當年9月28日向觀音山送達了一份“紅頭文件”。該文件顯示，“如果在觀音山森林公園范圍內出現電塔傾斜、泥土滑坡或因此引起的相關安全事故，你司應當對此承擔全部責任。”

觀音山董事長黃淦波表示，2021年7月27日，觀音山已向東莞供電局輸電管理所遞交了一份告知書，請求對電塔周邊塔基、邊坡等設施進行加固或者維修。

資料顯示，東莞供電局2021年曾經給東莞市安全生產管理委員會辦公室發函，聲稱“東莞市觀音山森林公園開發有限公司……已導致人身觸電傷亡及樟木頭鎮等周邊片區大面積停電的重大安全隱患。”

記者了解到，有關部門后來表示產生了誤解，事實上并未發生觸電身亡事故。黃淦波表示，觀音山因用電問題導致人觸電身亡，真正是莫須有的事情。在當地有關部門對觀音山國家森林公園的密切關注下，公園內電力設施安全維護問題和公園的供電問題，真正到了需要厘清原委并徹底妥善解決的時候了。

東莞供電局有關人員日前回復有關媒體稱，觀音山在2003年和2009年分別向供電局報裝用電，雙方有供用電合同，也一直在正常供電。

記者梳理發現，觀音山的用電等問題涉及當地社區、樟木頭鎮和東莞市有關部門等。東莞市一位工作人員曾對記者表示，當年觀音山與石新村（現石新社區）簽署的合同，其中約定的承包費比較低，現在只要觀音山把林地承包費提高一些，把村民的問題解決好了，觀音山的所有問題也都好解決了。

“大家要有契約精神。我們是依照合法有效的合同辦事。”黃淦波表示，對于觀音山與石新社區的合同，2014年最高人民法院已經判決認定合同有效，觀音山可以繼續履行合同。

對于觀音山多年來面臨的用電等諸多問題，記者多次聯系東莞市林業局有關負責人，截至發稿時未獲回復。據悉，該局有關工作人員此前回復有關媒體稱，2021年已經成立了專班進行協調，不單是處理供電的問題，而是一攬子統一處理觀音山的相關問題。

觀音山管委會負責人說，“為了景區的長遠發展，需要盡快解決電力供應不足的問題，期待多方合力解決歷史遺留問題，妥善化解矛盾。”（圖片由廣東觀音山國家森林公園提供）